国务院印发的《加快农业农村现代化 “十五五” 规划（2026-2030）》作为国家级顶层发展政策文件，将农机装备高质量发展单列专项章节，设置量化可考核产业发展指标，从核心技术攻关、产业培育、政策扶持、基础设施配套、外贸出海五大维度出台系统性法规与扶持政策，划定未来五年农机智能化、绿色化、全域适配化发展路线，是各省市制定地方农机产业扶持政策、科研项目立项、财政资金分配的根本遵循，具备长期法定指导效力中国政府网。
规划设定五大硬性量化发展目标，全部纳入地方政府三农工作考核体系：到 2030 年全国农作物耕种收综合机械化率突破 80%；北斗无人驾驶智能农机大田作业覆盖率达到 35%；新能源电动、混动农机市场保有量占比提升至 18%；丘陵山区中药材、林果、杂粮特色经济作物综合机械化率提升至 70%；培育 10 家营收超百亿农机龙头、30 家农机专精特新单项冠军，建成 15 个国家级农机装备先进制造业集群。对比十四五规划，本次文件首次将新能源农机、农业机器人、农机核心零部件国产化列为硬性考核指标，推动农机产业从规模扩张转向高质量创新升级。
在技术创新政策法规层面，规划部署三大国家级专项攻关工程，配套专项资金、税收减免、产学研协同配套法规。一是高端农机核心零部件自主化攻关工程，聚焦 CVT 无级变速箱、高压液压泵、农机专用传感器、北斗电控系统等长期依赖进口关键部件，设立国家级农机科研专项，联合高校、科研院所、龙头企业组建创新联合体，研发投入享受 150% 加计扣除税收优惠，2028 年前实现大中型农机核心零部件国产化率超 85%；二是农业人工智能农机融合创新工程，落实《人工智能 + 制造业行动方案》配套政策，支持采摘、巡检、残膜回收农业机器人产业化，对智慧农场、无人农机示范基地给予项目专项补贴；三是高原、高寒、丘陵山地适配农机创制工程，在山西、四川、青海、内蒙古设立四大国家级山地农机试验示范基地，样机田间测试、量产推广全程享受财政扶持，补齐山区 “无机可用” 产业短板。
产业培育配套政策分类梯度扶持市场主体，完善农机行业营商法规。对大型龙头企业，支持产业链整合并购，打造集研发、制造、后市场、跨境贸易一体化综合集团，厂房技改、智能产线改造给予高额贴息贷款；对中小专精特新企业，深耕药材农机、大棚微型装备、精密零部件细分赛道，实行企业所得税减半征收、工业用地优惠政策；大力扶持农机社会化服务体系建设，县级农机维保中心、二手农机标准化交易市场、村级农机租赁站点纳入乡村基础设施扶持范畴，同步完善老旧农机报废回收、零部件循环再制造绿色产业配套政策。
基础设施与农机出海配套政策实现法规化落地。规划首次将农机停放库房、田间充电场站、粮食烘干仓储设施纳入高标准农田强制配套建设内容，地方财政配套专项资金建设农用新能源补能网络；外贸领域出台农机出海专项扶持政策，补贴企业参加海外农机展会、建设海外配件服务仓，对出口适配海外农艺定制农机产品提高出口退税比例，支持国产农机开拓一带一路共建国家市场。
业内政策专家解读，十五五规划构建起覆盖研发、生产、推广、服务、出口全链条完整政策法规体系，从国家顶层设计解决长期存在的农机核心技术受制于人、区域发展不均衡、绿色转型缓慢等行业痛点，以刚性量化指标与财政扶持政策双抓手，推动我国由全球农机制造大国向制造强国跨越。
